10个省市(区)暂停、放缓新增风电的背后

发布时间: 2020-04-16 13:39:36   来源:东方财富网  作者:

  日前,国家能源局发布《2020年度风电投资监测预警结果》,我国风电市场整体迎来重大利好,各省市区红色预警全面解除。甘肃,新疆(含兵团)两地终于脱下了多年的“红帽”,并且甘肃9个市/自治州按绿色管理,可按要求规范开展风电项目建设。

  但同时,风电开发建设也存在隐忧。一方面在于今年突如其来的疫情,导致全社会用电量下降,各类发电机组利用率都在降低,对新能源消纳产生短期不利影响。另一方面,全国各省市自治区也在根据实际装机和消纳情况确定2020年风电建设规划,其中规模控制、消纳优先成为主流“关键词”,以避免造成大规模弃风弃光,引导企业理性投资。

  地方新能源消纳预警打响“第一枪”

  近年来,我国新能源产业正由补充型电源逐步向主力型电源发展。据国家能源局最新数据显示,2019年,全国新增风电并网装机2574万千瓦。截至 2019年底,全国累计风电装机2.1亿千瓦,占全部发电装机的10.4%。同时,在政府、电网等多方努力下,伴随风电快速发展导致的弃风、弃光“痼疾”也在明显改善。

  但目前新能源发电仍面临着一些深层次矛盾与挑战,2019年12月,全国人大关于《可再生能源法》实施情况的检查报告中指出可再生能源规划存在不够衔接、执行不到位等问题,包括地方规划发展目标超过上级总体目标;电网建设滞后于可再生能源发展,可再生能源电力输出受阻问题比较明显等。

  实际上,我国有些地区消纳形势已不容乐观。2020年3月20日,湖南省发改委发布全省2020-2021年度新能源消纳预警结果,可谓打响了各地风电、光伏消纳预警“第一枪”。

  据悉,截至2019年底,湖南全省累计建成并网风电装机427万千瓦,占比全部发电电源的9%,2019年湖南全省弃风电量为1.35亿千瓦时,弃电率1.80%。

  湖南省十三五风电装机规划为600万千瓦。我们知道,在2019年12月,湖南省发布了《关于湖南省2019年分散式风电试点项目的公示》,共计26个分散式风电项目,总容量80万千瓦。再加上2019年5月22日发布的《2019年第一批拟建平价上网项目》中,湖南以7个风电项目,总装机35万千瓦入选。再加上正在建设中的项目,湖南省实现十三五600万千瓦的装机规划已经没有太大困难。

  另一方面,湖南电网基础相对薄弱。在十三五装机规划可以完成,消纳受限的情况下,新增已无太大可能。

  预警结果显示,湖南风电消纳形势相对严峻,尤其在南部、西南部存在较大消纳压力,被划分为红色预警区域。风电红色区域,暂停项目核准和下达新增建设计划,涉及怀化、永州、郴州等14个地区。其他地区为橙色或黄色区域,无绿色区域。

  在我国,建设特高压电网是破解能源和环境问题的有力手段。为充分挖掘特高压“电网高速公路”潜能,提升输送容量、避免上下“高速公路”堵车“窝电”,各地应更加着眼于加快特高压配套设施建设等,切实提高清洁能源的消纳能力。

  并网规划超目标多地暂停暂缓新增

  今年3月,国家能源局发布《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》,之后陆续有11个省市(区)发文响应,都将优先推进无补贴平价上网项目作为首要任务。此外,由于已并网和已核准在有效期并承诺建设的风电项目规模已超“十三五”规划目标,部分地区明确指出2020年不再新增需国家补贴的风电项目。

  规划完成or超出:

  陕西:“十三五”风电规划累计并网目标为550万千瓦。根据国家能源局数据,截至2019年底,陕西省累计风电并网容量532万千瓦。其最新发布的通知指出,目前已并网和已核准在有效期并承诺建设的风电项目规模已超规划目标,2020年不再安排新增风电项目。

  安徽:“十三五”风电规划累计并网350万千瓦,根据国家能源局数据,截至2019年底,安徽省累计风电并网容量274万千瓦。其最新发布的通知指出,目前省已并网及已核准且在有效期内,并已承诺建设的风电项目规模已超风电规划目标,2020年不再安排新增风电项目。

  广东:“十三五”风电规划累计并网800万千瓦(陆上风电约600万千瓦+海上风电200万千瓦及以上)。最新发文指出,全省陆上风电现已建成并网约400万千瓦,与已核准未建和在建项目规模之和超过900万千瓦,远超国家规划2020年并网600万千瓦的目标,因此2020年不再组织开展陆上风电竞争性配置工作,各地原则上不宜再核准新的集中式陆上风电项目。

  山东:“十三五”风电规划累计并网1400万千瓦。最新发文指出,2019年底已并网和已核准在有效期并承诺建设的风电项目规模(不包括平价上网风电项目)已超过《风电发展“十三五”规划》我省2020年规划并网目标,2020年不能安排需国家财政补贴的集中式和分散式风电项目。

  江苏:“十三五”风电规划累计并网1000万千瓦(海上风电350万千瓦+陆上风电650万千瓦)。最新发文指出,2020年可安排需财政补贴的集中式陆上风电、分散式风电项目剩余容量为0;海上风电相关指标完成了国家能源局审定批复的海上风电规划目标。2020年暂停需国家财政补贴的集中式陆上风电、分散式风电、海上风电竞争配置、核准工作。

  山西:2019年发文指出暂无竞争配置风电规模;江苏2019年暂停了集中式陆上风电、海上风电项目竞争配置工作。

  橙色预警区:

  甘肃、蒙西&赤峰市、新疆(含兵团)被列为国家级风电投资橙色预警区,暂停新增风电项目。除符合规划且列入以前年度实施方案的项目、利用跨省跨区输电通道外送项目以及落实本地消纳措施的平价项目外,2020年度不再新增建设项目。

  3月24日,新疆发布《关于做好2020年风电、光伏发电项目建设有关工作的通知(征求意见稿)》,暂缓暂停6个地区风电项目建设,推进4GW特高压配套风电项目,在有效保证消纳的前提下控制风电开发节奏。

  部分地区受到风电环保影响

  随着风电环保日益受到重视,其对风电开发也带来很大影响,内蒙古、河北因此放缓/暂停风电项目。内蒙古发文指出,将研究引导草原核心区风电退出办法,开展绿色风电场试点;研究10年以上风电项目退出机制。从2020年起,对于超国家建设规模核准、备案风电和光伏发电项目的盟市,将采取“区域限批”等措施,取消所在盟市下一年度的项目竞争性配置或安排国家建设规模的资格。

  河北:张家口、承德市因电网接入条件限制,暂不谋划新的项目;秦皇岛 、唐山、沧州市为沿海地区,不布局新的项目。按照不新增布局海上及沿海地区风电,不安排平原地区发展风电原则,在做好生态环境保护前提下,在具备电力送出及消纳条件的山区和丘陵地区组织谋划风电项目。

  受今年疫情影响,国际供应链制约、上游设备供应不足、交通运输受阻、电网送出工程建设耽搁等,风电项目建设进度放缓。但“抢装潮”仍将持续,地方政府控制发展节奏,根据市场变化情况引导企业理性投资,也有利于保护风电投资者等相关方利益,促进行业健康可持续发展。

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