秦海岩:延长并网期限是风电行业应对疫情稳投资的必要举措

发布时间: 2020-04-03 13:36:36   来源:全球起重机械网  作者:秦海岩

  近几个月,一场突如其来的新冠肺炎疫情严重扰乱了全球的生产、生活节奏,给社会的方方面面带来严重影响。我国风电产业也不能幸免,风电设备生产、项目建设无法按计划交付和完工,行业面临合同违约、资源浪费和投资下降的巨大风险。此时,亟需政府出台政策“稳投资、稳就业、保增长,促发展”,尽可能缓解疫情给行业带来的负面冲击

  尽管我国疫情已得到有效控制,但风电产业所受影响还远未消除。国内部件和整机企业产能大幅下滑,全年风电机组出货量将减少30%左右,设备供货会延迟6个月以上。受上游设备供应不足、运输受阻、电网送出工程建设耽搁等影响,风电场施工进度大大落后于预期。陆上风电项目建设工期至少延误6个月以上。

  海上风电受施工窗口期和国际供应链制约更为严重,项目工期至少延后8到12个月。目前,全球疫情形势越来越严峻,导致部分零部件供应紧张加剧,给风电建设雪上加霜。意大利、德国、厄瓜多尔等主要原材料和部件产地实行“封国封城”,巴沙木、聚氯乙烯等原材料以及主轴承、齿轮箱轴承、IGBT芯片等部件的进出口开始受限,预计影响会持续到今年第二甚至第三季度。

  由此带来的影响将导致一系列严重后果。根据《关于完善风电上网电价政策的通知》(发改价格〔2019〕882号)和《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号)等文件规定,2018年底前核准的陆上风电项目,2020年底前仍未完成并网的;2019年1月1日至2020年底前核准的陆上风电项目,2021年底前仍未完成并网的;按规定完成核准(备案)的海上风电项目如果不能在2021年底前全容量并网;这些项目均不能享受当初的核准电价。

  这些项目的开发企业,本来按照上述政策窗口期,制定好了计划,完成了项目招标、采购,满负荷投入生产建设,但因疫情导致的工期延误,将彻底打乱原有计划,大部分拟建和在建项目都难以在政策规定的并网时间节点内完成,这意味着不能享受核准时的补贴电价。但这些项目的可研方案,投资和设备采购等所有决策都是按有补贴条件做出的。拿不到原定电价,投资收益不保 ,这些项目势必被迫搁置或取消,将造成巨大的经济和社会资源浪费。一是已经开工的项目,如果被取消,会损失前期所有投入,包括前期设计费用、征地费用、设备采购费用以及部分施工费用;二是拟开工的项目,大部分已经完成机组招标采购,整机企业也采购或订货了部件,如果取消,必然引起上下游产业链连锁反应,造成大量违约和浪费,引发一系列经济纠纷。

  粗略测算,企业如果叫停受疫情影响无法按时并网的拟建和在建项目,仅风电场固定资产投资一项就将减少上千亿元,对产业链的影响更难以估量。这对地方经济发展和就业带来很大影响。基于上述原因,为贯彻落实中央关于稳投资、稳增长,保就业的决策部署,有效缓解疫情的负面冲击,保障产业稳定投资和发展规模,希望政府及时出台政策给予支持:

  一、对所有合法合规在建陆上风电项目,享受补贴电价政策的并网时间节点延期至少6个月。前述国家发改委882号文件对2018年底前核准陆上项目并网时间统一规定到2020年底,希望延期政策也不要再区分各个年份,平等对待2018年前和2018年后核准项目,以免引起新的混乱。

  一是从建设周期来看,2018年前核准项目尚处于政策规定的有效期内,属于合法合规的项目,理应与2018年1月1日后核准的项目享受同等政策待遇;二是2018年前核准项目的建设条件更充分,企业投入更多,保投资作用明显。而且2018年及以后新增核准的陆上项目,很多不具备开工条件,尤其是并网条件。

  目前,主要开发企业约三分之二在建补贴项目都是2018年1月1日前核准的,甚至有些企业在建项目全部属于此类。如果这部分项目不纳入,延期政策难以收到预期效果,也难以避免因停工导致的上述各种风险和损失。目前,企业在全力推进所有项目建设,一旦企业被迫重新调整各类项目的建设计划,产业链必然发生震荡,各种违约现象激增。三是就补贴需求而言,这部分项目有一半以上位于中东南部地区,根据现行政策,按制定电价政策时依据的合理利用小时数核定中央财政补贴额度,三四类风区合理利用小时数应该在2000左右,而且这些地区风电度电补贴强度低,所需要的补贴资金量不大,不会带来过大的补贴资金压力。维持当初的核准电价,才能使这些项目继续推进,才能在推动地方经济发展、优化区域能源结构、带动就业等方面释放巨大价值。

  二、对按规定核准(备案)的海上风电项目并网时间给予延期至少6个月的政策。受施工窗口期缩短、安装船和施工装备资源紧张因素影响,尤其是疫情导致上游国际供应链形势恶化,考虑到海上风电建设的复杂性,大量项目难以在2021年底前完成全容量并网。海上项目的前期投入更大,除了海底勘测,基础施工,还订购了设备,签约了吊装施工单位,不能享受核准电价,项目基本不具备投资价值。企业将陷于进退维谷境地,其结果只能是及时止损,遗留下大量“烂尾”工程。

  三、取消本年度对电网企业的弃风率考核。受疫情影响,1-2月份全社会用电量大幅下降,从国家发改委发布数据看,尽管3月份开始恢复正增长,但预计全年增幅放缓,各类发电机组利用率都在降低。尽管前三个月全国平均弃风率保持基本稳定,但弃风率都有增长的趋势,按原有办法执行考核,很多地区都可能由绿色转为红色。按照疫情用电负荷情况,考虑消纳能力是不符合实际情况的,这将会误导国家和各地区对风电建设规模的控制政策。适度放宽或取消今年对电网限电考核,提高风电年度新增并网容量,是提振风电投资的最有效措施。

  面对疫情,中央要求各地统筹做好“六稳”工作,加大支持力度,用好用足援企稳岗政策,以稳投资保稳增长,以稳增长促稳预期。作为具有很强拉动作用的战略性新兴产业,风电产业更需要国家政策保驾护航,通过切实措施将疫情带来的冲击降到最小,以此提振行业信心,保障产业平稳步入平价上网时代。风电行业企业和同仁,更应勠力同心,共克时艰。通过上下游统筹协调,周密计划,减少周转时间等措施来缩短工期。为战胜疫情,克服经济下滑做出行业应有的贡献。

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