紓得點點通 直掛中樞立——就解讀紀委對同級黨委監督意見,對破解一把手和同級監督難的思考

發布時間: 2020-04-16 10:31:00   來源:中國電力網  作者:劉國平

  1月16日,國家能源集團印發了《關于加強紀委對同級黨委及其班子成員監督工作的意見》(國家能源黨〔2020〕7號),這是集團公司黨組加強黨的領導、全面從嚴治黨、深化黨的建設的重要舉措,也是新時期加強領導班子建設、深化黨風廉政和反腐敗斗爭、促進紀檢監察體制改革的頂層設計,還是壓實“兩個責任”和“一崗雙責”、抓住關鍵少數的制度安排,更是深化“三轉”工作、構建“三不腐”體系、導入“四種形態”的創新舉措,意見制定出臺及其組織實施,對于完善領導班子內部監督、破解“一把手”和同級監督難題,貫徹中紀委國家監委部署要求,促進紀檢監察工作高質量發展、推進內控監督體系和治理能力現代化,有著重要引領、指導、規范和現實意義。

  該《意見》文本共5個部分,明確了5項原則,指向監督的7種表現情形,細化了23個“是否”的定性內容,列舉了8種監督方式,強調了3項要求。《意見》基本內涵與黨內法律法規高度契合,與《監督執紀工作規則》以及《準則》《條例》等都是一脈相承的。

  應該說,能夠貫徹執行該《意見》,就能破解一把手監督和同級監督這個難題。現在的問題是,如何能夠貫徹好,真正地落地見效,找準難點、痛點和堵點,把握主線、核心與關鍵,推出有的放矢、靶向治療、標本兼治、一以貫之的措施,把貫徹落實該意見的過程變成提高監督效能的生動實踐。

  ——難點。一是視線受阻、難以聚焦。運營管理工作,必然涉及到人財物、事權決策、自由裁量權行使。因為崗位、職責分工、賦權差異,一些工作必然會繞著走,躲避監督,尋求短路鏈,打打迂回戰,以期游離于監督之外。在通常情況下,對于黨政“一把手”是仰視監督,視線容易遮擋,對班子成員是平視監督,視野不夠寬廣;曲徑幽通的“折射”監督,效果容易打折扣。抓不住、找不到、看不見、摸不著,話語權、決策權、監督權和知情權不平衡……光學成像原理決定,這種現象確實存在;二是運轉錯位、難以執行。監督,用之愈銳,棄之則殆。盡管說,當前還沒有那個紀委,與主要負責人、與班子成員針鋒相對、互不相容的,但是,這邊講監督,那邊講統一思想、統一行動;紀委講意見,領導講團結統一、合作共識;上面講行權,內部講民主集中、組織原則;問責講擔當,團隊講分工自主、績效評價……凡此種種,監督切口打不開,紀檢業務不融合,機制運轉不協調,在空間和向量上,存在錯位和游離狀態。在這種情況下,監督意見如何擲地有聲,直接決定監督存在。而讓意見化為班子共識,化干戈為玉帛,提高剛性約束,最終落到實處,不僅取決于監督的質量本身,還在于決策執行的有效性,貫穿其中的是一個重大課題。

  ——痛點。一是不愿對眼神。人總是不愿意在監督下工作,眾目睽睽之下,總感覺不自在,所謂如芒在背,說的就是這個現象。同在屋檐下、共用一口鍋、同乘一條船,監督聚焦的更多是負面清單,潑冷水、緊箍咒總會大煞風景,是要得罪人的,在這種情況下,容易把監督看成是挑刺,而不是栽花;容易把執紀看成是博弈,而不是制衡;容易把意見看成是分歧,而不是進諫,容易把問責看成是負能量,而不是正能量;容易把監督看是捆綁繩索,而不是解鎖圈套……二是不想開藥方。隨心所欲而不逾矩,需嚴格規制并從之,所謂良藥苦口、忠言逆耳等等,說的就是這個道理,何況“治未病、醫欲病、療已病”,需要“猛藥治疴、重典治亂、刮骨療傷”,這種感受就更加明顯了,基于這樣的考慮,一些監督者怕找麻煩,畏手畏腳、一團和氣、自甘退出,監督起來就不夠理直氣壯;三是不甘受冷落。一方面,紀檢的工作在于潛績,工作沒有在創造價值的第一線,工作成效不可直接衡量,行使監督權直接動能不足。還有的基于自身處境考慮,患得患失,監督力量的投入加強,會把自己置于體制內的對立面,忌憚所謂“昨夜西風凋碧樹,獨上高樓,望斷天涯路”的境界;另一方面,還有監督者自我原因,所謂“公生明 、廉生威”,指的就是這個問題,打鐵還需自身硬,自己問題一大堆,即便是有所糾葛,那腰桿子自然不直,容易淪為別人指指點點的笑柄。

  ——堵點。從機制的適宜性、邏輯性、科學性上來分析,這個《意見》貫徹,一些思想桎梏還需要打開,一些理解偏差還需要澄清,一些職能定位還需要明晰。如:《意見》基本原則(一)明確:“各級黨委要切實履行同級監督主體責任,黨委書記是第一責任人”。這個表述又回到了監督的第一責任還是黨委主要負責人,該條款到底如何理解?又如:一些定性表述難于把握,“三個區別開來”讓一些操作總是有所偏廢。①政治建設、嚴格組織生活與監督執紀、黨風廉政過于雷同;②“請示報告”與“監督賦權”還需區分明確:“在同級黨委的領導下開展監督”,既然明確接受同級黨委領導,監督黨委主要領導的通道本質上還是阻塞的;③民主集中制與獨立監督權的缺少界定。要從“四個服從”來講,紀委的監督不許不能凌駕于紀委之上,監督與管理的劃分,紀委書記是黨委班子的副職,紀檢監督是監督的再監督,紀檢監察是管理的再管理,監督不能代替管理,紀檢監察不要越殂代皰、變成延臂管轄;④監督方式的有效性有待商榷。《意見》明確,“日常談話提醒、日常溝通交流”都是監督的方式。我認為效果有限,批評與自我批評、述責述廉的實際效果應用到底有多大,這些都是需要思考的問題,當然可能更是我自身存在問題的意識反應。

  關于這個問題,甘肅公司紀委書記涂紅君,在2020年3月25日紀委例會上強調:“要挺紀在前,解決好‘想不想監督、敢不敢監督、能不能監督’的問題,善于坐冷板凳、當黑臉包公,切實履行監督主業主責,協助黨委做好全面從嚴治黨工作。加強理論學習,對如何發揮好約談作用、使用好紀檢建議書、理解‘四個服從’的深刻含義等深入思考,結合企業長期形成的廉潔文化實際和政治生態現狀,探討創新同級監督的有效途徑和措施辦法,立項攻關、總結經驗、形成成果,督促各級領導干部把接受和認可同級監督落到實處。”很能說明問題。

  按照領導要求,結合問題分析,當前和今后一個時期,應該下功夫解決以下幾個方面的問題:

  一是敢監督,增強監督膽識。使其不任性、不擅權、不逾矩。關鍵是紀委書記本人,看你有多大膽識。一個“敢”字,標注了擔當的高度、風格與境界,要詮釋這個“敢”字,就要不忌憚得失、不放縱忽微,敢一聲斷喝、知行合一。現在,一系列制度機制,初衷都是為這個“敢”字來撐腰打氣的,比如:三為主的機制,就是以組織為強化監督賦能;深化“三轉”改革,就是用革新的辦法舒筋活絡;強化“四種形態”應用,就是為了把紀律和規矩挺在前面;調整紀委書記分管職責,做減法是為了更好地做加法;以斗爭精神強化監督,就是讓擔當成為搏擊的能量……對此,只要站穩立場,甘當吹哨人、不當老好人,甘當逆行者、不做墻頭草,敢當守門員、不當稻草人,干當風行者、不當和事佬,不捏橡皮泥、不打擦邊球,敢于說不,不和稀泥,不睜只眼閉只眼,不霧里看花,既不帶有色眼鏡,也不門縫里看人,不患得患失,不為個人毀譽纏綿悱惻……做到了這一點,就守住了根本,制度就是一堵防火墻。

  二是善監督,錘煉監督本領。基層紀檢監察的體系設置,注定了這是短兵相接的監督。而同級監督,則是通過中樞系統通達神經末梢的關口治療,迫切要求監督責任者,既要政治過硬又要本領高強。關于這一點,不得不說,我們的專業素養、業務能力還存在短板、還有弱項。能力有大小、監督不能少,讓有限能量發揮最大成效,最妥善的就是:掌握方法論、牽住牛鼻子,下功夫綱舉目張、事半功倍做工作。這就要求我們,盡管專業知識不夠精深,但要具備調動專業力量的組織力;盡管執紀權限不夠強大,但要提高秉公用權的感召力;盡管履職時間精力不夠分配,但要增強多元驅動的輻射力;盡管問責治理效能不盡人意,但要形成令行禁止的震懾力;盡管督導協調不夠通達,但要提升貫通主線的穿透力……因而,做好同級監督,更多則要看:是否按制度按規則按程序行事;是否遵規守矩依紀依法;是否應景造勢陽奉陰違敷衍塞責;是否主觀臆斷自行其是獨斷專行;是否對應職權稟賦底線思維管控預期……一句話,有效精準敏銳地盯緊識別整頓不作為懶作為亂作為現象。做到了這一點,就勝任了本職,紀律就是一條高壓線。

  三是真監督,強化監督擔當。習近平總書記說,監督要敢管敢嚴真管真嚴常管常嚴。一個“真”字,對應著監督的散光、虛浮和游離,對應著亂花漸欲迷人眼和萬象的撲朔迷離,道出了反對形式主義、官僚主義的任重道遠,真正做到真監督,就是要知實情、出實招、求實效,對管理過程中的一系列假大空要旗幟鮮明地予以反對,對權力運作中的一系列花拳繡腿、隱形變異要開宗明義地予以駁斥……現在,紀委開展監督,“為了誰、代表誰、依靠誰”這個問題已經很是明確,那為什么監督執紀問責還打折扣,不作為懶作為亂作為時有發生,失之于寬失之于軟失之于松仍然存在?問題的背后,一方面是組織保障還在路上:誰為這份清冷奈若何兮?誰為這份承壓力拔山兮?既為“執紀”的橫眉冷對而“參差分兩勢”,又為“問責”的愁腸百結而“玄素引雙行”。另一方面,在于監督本身存在失真現象:監督的本質是反腐,反腐敗具有斗爭性,除積弊需要扳手腕、治頑疾就得過硬招,反“四風”必須下狠手,沒有雷霆手段、缺少硬核力量、未能盡銳出戰,注定要打敗仗、落下風、食惡果的。

  領悟了這些,面對這樣那樣的問題,一要依靠組織力量,記住崗位就是工作、職務就是責任、賦權就是力量,敢于擔責任,力量恰自來;二要勇于自我砥礪。只要做到自帶光芒,就會煥發硬核力量。既要肚子里能撐得下船,又要眼睛里容不下沙子,讓組織賦予的權利不被濫用,讓抑惡揚善的利劍永不蒙塵;三是堅持必備程序。監督必須要有幾條硬規矩,并用機制的辦法固化下來,比如說:必須把關“三重一大”決策事項,專項開展合規性評價工作,組織制定危險點分析預控指南,堅持生產經營與黨建黨廉四同步,實行監督背書與廉潔鑒定報備……做到了這一點,紀律就是長牙帶電的高壓線。

  說了這么多,要把同級監督切實做好,讓《意見》真正落地見效,既敢于用好治標利器,又注重夯實治標基礎,就是為了把困難想象得更困難一點,把矛盾暴露得更充分一些,就得標本兼治、令行禁止,糾建并舉、正本清源,增強工作的系統性、整體性、協同性,做到“敢”字當頭、“實”字為要,筑牢底線、責任為懷,走出一條動真碰硬、過招較勁的監督之路。

  貫通起來,用三句話:

  不畏浮云遮望眼,敢字當頭、聚焦難點,增強監督膽識,把紀律的剛性立起來;

  風物長宜放眼量,筑牢底線、消除痛點,提高監督本領,使監督的眼睛亮起來;

  行百里者半九十,干在實處、打通堵點,強化監督擔當,讓制度的約束緊起來。

  可以預見:源頭活水、高屋建瓴,加強同級黨委及其班子成員監督,必將驅動監督實踐行穩致遠發展!

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